Daniel W. Drezner dhe Elizabeth N. Saunders*
Për shumicën e amerikanëve dhe evropianëve që jetojnë sot, një botë anarkie ndoshta nuk është ndjerë kurrë plotësisht reale. Që nga viti 1945, Shtetet e Bashkuara dhe aleatët e saj krijuan dhe ruajtën një rend që, ndërsa nuk ishte as plotësisht liberal dhe as plotësisht ndërkombëtar, vendosi rregulla që ruanin paqen midis fuqive të mëdha, promovonte një botë me tregti relativisht të hapur dhe lehtësonte bashkëpunimin ndërkombëtar. Në dekadat që pasuan, bota u bë më e qëndrueshme dhe e begatë.
Megjithatë, para asaj paqeje të gjatë midis fuqive të mëdha, anarkia ishte larg të qenit një abstraksion në botën e zhvilluar. Vetëm gjysma e parë e shekullit të XX paraqiti dy luftëra botërore, një depresion global dhe një pandemi vdekjeprurëse. Me rregulla të dobëta globale dhe mekanizma më të dobët zbatimi, shumica e shteteve kishin pak zgjedhje përveçse të mbroheshin vetë, duke iu drejtuar shpesh forcës ushtarake. Por ende kishte kufizime për atë që shtetet sovrane mund të bënin në një konflikt. Vendet sapo kishin filluar të projektonin fuqinë ushtarake përtej kufijve të tyre, dhe informacioni, mallrat dhe njerëzit udhëtonin më ngadalë. Edhe gjatë periudhave të çrregullimit ndërkombëtar, shtetet mund të bënin vetëm një deri diku me njëri-tjetrin pa rrezikuar shkatërrimin e tyre.
Sot, vendi më i fuqishëm po e çon botën në një lloj tjetër anarkie. Edhe pse Presidenti i SHBA-së, Donald Trump, nuk e shkaktoi i vetëm rënien e rendit pas vitit 1945, ai, në vitin e tij të parë që nga rikthimi në detyrë, e ka përshpejtuar dhe madje e ka përqafuar rënien e tij. Oreksi i Trump për zgjerim territorial shkatërron normën më të fuqishme pas vitit 1945: që kufijtë nuk mund të rivizatohen me forcën e armëve. Dhe shpërfillja e tij për institucionet vendase i ka lejuar atij të shkelë me përpikëri çdo përpjekje në vend për të kontrolluar ato ëndrra të huaja ekspansioniste.
Me fjalë të tjera, anarkia që po shfaqet nën Trump është më kaotike. Është më afër anarkisë më primitive të filozofit politik Thomas Hobbes - një botë "të gjithë kundër të gjithëve", ku pushteti sovran nuk mund të sfidohet në nivel vendas apo ndërkombëtar. Në këtë rend hobbesian, të drejtuar nga një udhëheqës që hedh poshtë çdo kufizim në aftësinë e tij për të vepruar dhe që është i inkurajuar nga teknologjia për të lëvizur me një ritëm të vorbullës, çdo gjë është e lejuar. Rendi mund të dalë përfundimisht nga kjo anarki, por ky rend nuk ka gjasa të udhëhiqet nga - ose t'i sjellë dobi - Shteteve të Bashkuara.
JETA NË BOTËN REALE
Le të fillojmë me atë që është anarkia - dhe atë që nuk është. Shumica e studiuesve realistë të marrëdhënieve ndërkombëtare e marrin anarkinë si pikënisje të teorive të tyre, dhe vetë administrata Trump thotë se politikat e saj informohen nga një kuptim realist i botës. Realistët e përcaktojnë anarkinë thjesht si mungesë autoriteti në sistemin ndërkombëtar. Pa asnjë autoritet që zbaton rregullat globale të lojës, vendet mund të mbështeten vetëm në fuqinë dhe strategjinë e tyre për të mbijetuar. Siç e tha shkencëtari politik Kenneth Waltz, sistemi ndërkombëtar është ai i vetëndihmës. Në një botë anarkie, lufta është një pjesë normale e marrëdhënieve ndërkombëtare.
Por anarkia nuk do të thotë kaos. Realistët pohojnë se mungesa e një autoriteti qendror nuk do të thotë domosdoshmërisht ndërprerje të vazhdueshme të sistemit ndërkombëtar. Anarkia gjithashtu funksionon si një kufizim i fuqishëm, duke i detyruar shtetet të veprojnë me kujdes dhe të administrojnë burimet e tyre. Rreziku i luftës mund të bëjë që edhe fuqitë e mëdha të mendojnë dy herë para se të ndërmarrin veprime agresive në mënyrë që të shmangin shkaktimin e një koalicioni balancues. Shkencëtari politik realist Charles Glaser ka argumentuar se një botëkuptim i tillë nuk është domosdoshmërisht pesimist dhe se vendet mund të angazhohen në vetëndihmë përmes bashkëpunimit.
Prandaj, realistët besojnë se rendi dhe stabiliteti janë të mundur në një botë anarkike. Në të vërtetë, megjithëse vetë realistët ende debatojnë se çfarë do të thotë ndjekja e një politike të jashtme realiste, ata pajtohen se anarkia nuk duhet të nënkuptojë braktisjen e strategjisë ose shfrytëzimin e çdo mundësie për të luftuar ose ndërhyrë në punët e vendeve të tjera.
Anarkia nuk do të thotë kaos.
Një nga teoritë më të spikatura të mënyrës se si rendi del nga anarkia është "teoria e stabilitetit hegjemonik", ose ideja se sistemi ndërkombëtar është më i qëndrueshëm kur një vend dominon. Për shembull, shkencëtari politik Robert Gilpin argumentoi se shteti hegjemonik ofron të mira publike ndërkombëtare, të tilla si institucionet monetare ose aleancat e sigurisë, krijon dhe zbaton rregulla (të cilat zakonisht i sjellin dobi hegjemonit) dhe lehtëson shkëmbimin dhe bashkëpunimin ekonomik. Urdhra të tillë hegjemonikë, argumentoi Gilpin, dalin nga luftërat globale dhe ishin të destinuar të binin përfundimisht ndërsa hegjemoni i vjetër u zgjerua shumë dhe fuqitë e reja u ngritën dhe sfiduan për dominim global.
Në shikim të parë, kjo histori duket se e përshkruan mjaft mirë momentin aktual. Dikush mund të argumentojë se Shtetet e Bashkuara arritën pikën e asaj që historiani Paul Kennedy e quajti "shtrirje e tepërt perandorake" shumë kohë para Trump. Pushtimet e kushtueshme dhe të dështuara të Afganistanit dhe Irakut e shtrinë fuqinë ushtarake amerikane pothuajse deri në pikën e saj të thyerjes. Ndërkohë, një Kinë në ngritje po sfidon Shtetet e Bashkuara për lidership global, supremaci teknologjike dhe dominim ekonomik. Nga ky këndvështrim, basti më i mirë i Uashingtonit është të ruajë burimet e saj, të ruajë rrjetin e saj të aleatëve dhe partnerëve dhe të përgatitet për përplasjen e mundshme me sfiduesin e saj.
Në të vërtetë, shumë vëzhgues menduan se administrata Trump do të përqendrohej përsëri te Kina, duke përfshirë edhe tërheqjen e burimeve nga Evropa dhe Lindja e Mesme. Edhe pse Trump nuk trashëgoi një mjedis ndërkombëtar paqësor, ai prapë kishte kohë për të vepruar: edhe me luftërat në Ukrainë, Gaza dhe Sudan që vazhdonin, asnjë luftë globale nuk kishte shpërthyer, dhe Uashingtoni kishte partnerë në Evropë për të ndihmuar në ndalimin e Rusisë, gjësë më të afërt me një fuqi të madhe revizioniste, nga pushtimi i Ukrainës pas pushtimit të saj të plotë në vitin 2022. Shtetet e Bashkuara ende kishin një rrjet të fuqishëm aleatësh, një aparat diplomatik kompetent dhe të gjerë dhe bazën më të fortë kërkimore shkencore në botë.
Megjithatë, brenda një viti, Trump ka zhbërë shumicën e këtyre avantazheve, duke i shkatërruar ose dorëzuar ato pavarësisht vlerës së tyre për Shtetet e Bashkuara në konkurrencën e saj për dominimin e fuqisë së madhe. Në vend të tyre, ai ka përqafuar nxjerrjen, korrupsionin dhe marrëveshjet transaksionale që mund t'i rishikojë sipas dëshirës.
TEORIA E PAQËNDRUESHMËRISË HEGEMONIK
Gjatë vitit të kaluar, Trump ka ndaluar përpjekjet për të ruajtur atë që ka mbetur nga rendi i udhëhequr nga SHBA-të, ka nisur beteja të panevojshme dhe gjithnjë e më të rrezikshme me aleatët thelbësorë dhe ka minuar vetë themelet e fuqisë së SHBA-së. Lufta e Rusisë në Ukrainë, për të cilën Trump duket se ka pak interes, dhe konkurrenca me Kinën, për të cilën Strategjia e fundit e Sigurisë Kombëtare e administratës Trump është kryesisht e heshtur, përfaqësojnë kërcënimet më serioze për rendin liberal të udhëhequr nga SHBA-të. Megjithatë, ushtria amerikane po sulmon Karaibet dhe po lëviz një transportues nga Deti i Kinës Jugore në Mesdhe pas protestave në Iran. Kërcënimet e Trump ndaj sovranitetit të Grenlandës dhe Danimarkës - dhe bashkë me të, gatishmëria e tij e dukshme për të hedhur në erë NATO-n - kanë armiqësuar pa nevojë vendet evropiane të cilat përndryshe janë të etura t'i lejojnë Uashingtonit llojin e aksesit që shumica e vendeve mund ta ëndërrojnë vetëm.
Rezultati është një hegjemon në rënie që nuk po përpiqet të ruajë pozicionin e tij, por përkundrazi po bëhet një fuqi revizioniste. Shtetet e Bashkuara po injekton agresion në sistem, me sa duket për hir të vetin, ndërkohë që po zvogëlon aftësitë që ndihmuan në krijimin dhe ruajtjen e rendit nga i cili përfitoi. Siç kanë argumentuar Oona Hathaway dhe Scott Shapiro në Foreign Affairs, Trump po krijon një botë në të cilën "jo vetëm që rregullat do të ishin të paparashikueshme, por ato do të vareshin tërësisht nga impulset e kujtdo që ndodh të komandojë fuqinë më shtrënguese në një moment të caktuar".
Bota që po krijon Trump nuk është anarkia për të cilën shkruajnë realistët bashkëkohorë, në të cilën shtetet duhet të bëjnë zgjedhje të kujdesshme se kur dhe ku të veprojnë, me kë dhe kundër kujt të bëjnë aleancë, dhe si dhe sa të imponojnë vullnetin e tyre mbi të tjerët. Në atë botë, rendi mbetet i mundur. Trump, në të kundërt, merr vendime kritike me pak ose aspak proces në kohë në dukje të rastësishme - të pa nxitura nga emergjencat. Duke kapur mjetet e hegjemonisë, Trump po vepron në mënyrë agresive në rajone të shumta në të njëjtën kohë, me një shpejtësi që asnjë fuqi e madhe e mëparshme nuk mund ta parashikonte. Gjatë vetëm një jave në janar, administrata Trump ekzekutoi një mision ushtarak në Karakas për të kapur Presidentin Venezuelan Nicolás Maduro, lëshoi kërcënime ndaj aleatëve të saj në NATO për kapjen e Grenlandës dhe rriti vendosjen e agjentëve të Imigracionit dhe Doganave në Minneapolis pavarësisht protestave të përhapura.
Asnjë hegjemon tjetër në histori nuk ka pasur aftësitë e projektimit të fuqisë që Shtetet e Bashkuara ende i kanë ose shpejtësinë dhe shtrirjen komunikuese të bërë të mundur nga epoka dixhitale. Muajin e ardhshëm, është po aq e mundur që Trump të vendosë të bombardojë përsëri Iranin - ose të bëjë një marrëveshje me klerikët e Iranit për të fituar koncesione nafte. Ndoshta ai do të riafirmojë angazhimin e SHBA-së ndaj NATO-s - ose do të pushtojë Grenlandën. Nëse paparashikueshmëria ka ndonjë vlerë si një taktikë gjeopolitike, ajo duhet të përdoret strategjikisht dhe me kursim. Impulset e paqëndrueshme të Trump, mbi të cilat ai mund të veprojë më shpejt dhe më lehtë se çdo udhëheqës në histori, përfaqësojnë një nivel të ri kaosi.
NDËRTONI NJË LEVIATAN
Anarkia e re Trumpiane është e ndryshme në një mënyrë tjetër të rëndësishme: në asnjë moment tjetër në histori një fuqi dominuese që për shekuj ishte një demokraci e konsoliduar (nëse jo e plotë) nuk ka filluar kaq shpejt të tërhiqet dhe të shpërbëjë institucionet e saj demokratike. Mbretëria e Bashkuar, për shembull, rrëshqiti nga statusi i saj i fuqisë së madhe ndërsa u bë më demokratike në shekullin e nëntëmbëdhjetë, jo më pak. Sot, Shtetet e Bashkuara po i shqyejnë rregullat e vjetra ndërkombëtare dhe po përpiqen të shembin kufizimet e tyre të brendshme institucionale dhe themelet e pushtetit në harkun kohor të një viti marramendës.
Në këtë mënyrë, pikëpamja botërore e Trump është më afër kuptimit të Hobbes për anarkinë sesa atij të realistëve. Edhe pse shumica e realistëve e mendojnë Hobbes si pjesë të traditës së tyre intelektuale, vizioni i tij për rendin shtrihej më thellë në sferën e brendshme sesa shumica e realistëve duan të shkojnë. Ai e përshkroi anarkinë si një luftë të famshme "të gjithë kundër të gjithëve", në të cilën jeta është "e keqe, brutale dhe e shkurtër". Më pak i njohur është besimi i tij se që një bashkësi të mbijetojë në një botë kaq brutale, një sovran duhet të jetë në gjendje të ushtrojë pushtet pothuajse të pakufizuar në vend. Hobbes përçmonte çdo ndarje pushtetesh ose çdo grumbullim të brendshëm pushteti jashtë vetë sovranit.
Në vitin e parë të mandatit të tij të dytë, Trump është përpjekur të konsolidojë autoritetin si ndërkombëtar ashtu edhe atë të brendshëm. Në nivel ndërkombëtar, ai e ka bërë të qartë se nuk beson se është i kufizuar nga ndonjë formë e ligjit apo normës ndërkombëtare. Në një intervistë me The New York Times, ai deklaroi se morali i tij është i vetmi kufizim në veprimet e tij. "Nuk kam nevojë për ligjin ndërkombëtar", u tha ai gazetarëve. Administrata e tij ka vepruar në përputhje me rrethanat. Menjëherë pas konfirmimit të tij, Sekretari i Mbrojtjes Pete Hegseth shkarkoi juristët më të lartë të ushtrisë, duke e bërë të qartë se ai beson se kufizimet ligjore në luftime janë një pengesë për pushtetin e SHBA-së. Hegseth tani akuzohet për shkelje të ligjit ndërkombëtar pas sulmeve të Shteteve të Bashkuara ndaj anijeve të dyshuara për kontrabandë droge në Karaibe dhe operacionit për të rrëzuar Maduron në Venezuelë.
Trump ka ndërmarrë gjithashtu hapa për të eliminuar kufizimet e brendshme mbi pushtetin e tij. Gjatë mandatit të tij të parë, Trump u përball me një numër pengesash të brendshme kundër impulseve dhe preferencave të tij politike: Kongresin, gjyqësorin dhe madje edhe të ashtuquajturit të rritur në dhomën brenda administratës së tij. Megjithatë, në mandatin e tij të dytë, Trump ka injoruar, anashkaluar ose buldozeruar mbi çdo kufizim ligjor ose institucional. Me pak kundërshtim nga Kongresi ose Gjykata e Lartë, ai ka shpallur dhjetë gjendje të ndryshme të jashtëzakonshme gjatë vitit të tij të parë në detyrë për çështje të ndryshme si energjia, imigracioni dhe Gjykata Ndërkombëtare Penale, veprime që rrisin fuqinë e ekzekutivit. Ai ka miratuar një regjim tarifor me origjinë të dyshimtë kushtetuese në një përpjekje për të rindërtuar ekonominë globale dhe për të rindërtuar sektorin e prodhimit amerikan. Ai ka vendosur oficerë federalë dhe trupa të Gardës Kombëtare në qytete në kundërshtim të drejtpërdrejtë me dëshirat e udhëheqësve lokalë për të përshpejtuar fushatën e tij të deportimit masiv. Ai ka shkarkuar dhe është përpjekur të shkarkojë zyrtarë të degës ekzekutive që më parë besohej se ishin të pavarur nga prerogativa presidenciale. Ai e ka përdorur Departamentin e Drejtësisë si armë për të ndjekur hakmarrjet e tij politike. Dhe ai ka sulmuar themelet e pushtetit kombëtar, duke shkurtuar fondet për kërkime shkencore dhe ekspertizë diplomatike.
Në qershor, njëri prej nesh (Saunders) argumentoi në Foreign Affairs se Shtetet e Bashkuara kanë politikën e jashtme të një diktature personaliste. Sot, si në nivel vendas ashtu edhe ndërkombëtar, presidenti i Shteteve të Bashkuara vepron me pak kufizime. Banorët e Shteteve të Bashkuara tani e gjejnë veten të nënshtruar ndaj të njëjtës anarki hobsiane që Trump ka lëshuar mbi pjesën tjetër të botës. Gjyqtarët, juritë dhe qytetarët po kundërshtojnë dhe në fund të fundit mund t'i mohojnë Trump autokracinë e konsoliduar që ai duket se kërkon. Por rindërtimi i besimit në institucionet amerikane në nivel vendas, e lëre më në nivel ndërkombëtar, do të jetë një proces i vështirë dhe i gjatë.
I KEQ, I BRUTISHËM DHE DRITESHKURTER
Shkencëtari politik Alexander Wendt dikur argumentoi se "anarkia është ajo që shtetet e bëjnë atë". Administrata Trump ka përvetësuar fuqitë e gjera që i janë dhënë presidentit të Shteteve të Bashkuara ende dominuese për të krijuar një version të anarkisë që është hobsiane deri në fund. E ka quajtur strategjinë e saj "paqe përmes forcës" dhe ka shpallur një politikë të jashtme të "realizmit fleksibël", të cilën autorët e saj e kuptojnë si "realiste në lidhje me atë që është e mundur dhe e dëshirueshme për t'u kërkuar në marrëdhëniet e saj me kombet e tjera".
Mbështetësit e Trump do të argumentonin se kjo qasje ka forcuar hegjemoninë e SHBA-së. Në të vërtetë, me veprimet e tij maniake në të gjithë botën, Trump ka nxjerrë në pah të gjitha avantazhet që Shtetet e Bashkuara kanë grumbulluar gjatë shekullit amerikan. Administrata e tij, megjithatë, po i përdor ato në mënyra që asnjë realist nuk do t'i këshillonte.
Themelet e fuqisë amerikane janë të rrënjosura në sundimin e ligjit në vend dhe në angazhimin e besueshëm jashtë vendit, pikërisht gjërat që Trump është përpjekur t'i shkatërrojë. Shkatërrimi i ndihmës së huaj nga ana e Trump dhe infrastrukturës së dominimit shkencor dhe teknologjik të SHBA-së, përballja e tij e rrezikshme me aleatët e vendosur evropianë dhe, më e dëmshmja nga të gjitha, përdorimi i forcave ushtarake dhe federale të sigurisë për të konsoliduar autoritetin e tij të brendshëm, në planin afatgjatë, do të minojë fuqinë amerikane. Aleatët e larguar tashmë po i drejtohen Kinës dhe njëri-tjetrit për t'u mbrojtur nga Shtetet e Bashkuara të çrregullta. Pavarësisht nëse këto veprime kanë sukses apo jo, ato i dobësojnë Shtetet e Bashkuara dhe e bëjnë Kinën relativisht më tërheqëse për fuqitë më të vogla që kërkojnë siguri. Në rendin global me shumë zero të Trump, janë Shtetet e Bashkuara ato që përfundimisht do të paguajnë çmimin.
*Artikull i botuar ne Foreign Affairs
